構建具有全球競爭力的人才制度體系

全球化已進入第四個浪潮——全球經濟治理轉型升級的新階段。 面對國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正面臨重大調整，習近平總書記在十九大報告中明確表示，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。

從經濟全球化流動中的企業主體來看，全球範圍內的資源優化配置和價值鏈重構引發新的全球商業版圖調整。 國家要在這一進程中取得國際競爭優勢，關鍵是人才和創新。

縱觀當今世界，誰擁有了人才培養、開發、使用的優勢，誰就擁有了國際競爭優勢。 從根本上講，國際人才競爭是培養、發現和使用人才的機制和制度的競爭，亦即人才戰略的競爭。 因此，需要研究並制定實施國際人才競爭戰略，努力營造人才輩出、人才集聚、人盡其才的良好環境，把豐富的人力資源轉化為人才資源優勢，以人才贏得國際競爭的勝利。

隨著經濟全球化的發展，人才全球化趨勢將不可逆轉，國際人才競爭更為激烈。 創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。 從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。 習近平總書記在十九大報告中強調，要緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實施科教興國、人才強國和創新驅動發展等國家戰略。 為不斷增強我國經濟創新力和競爭力，加快建設創新型國家，同時又提出了“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”的要求。

圍繞國家發展戰略和目標，2008年以來，我國出臺了一系列引進國際高層次人才的政策及戰略，包括2008年推出“千人計劃”、2010年出臺“青年千人計劃”、頒布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）、2011年出臺“外國專家千人計劃”以及推出” 人才特區計劃“、2012年實行”萬人計劃“，試點改革綠卡、居留、簽證以及出入境制度，開始從面向國內人才資源到面向國內國際兩種人才資源，實施更為開放的國際人才競爭戰略。 這些舉措加大了人才的迴流力度，但仍存在法律法規相對滯後、政策協調連貫性較差、政策法案規定模糊及操作性不強、人才發展配套環境有待完善、資訊服務平臺不完善等問題。 根據聯合國的數據分析，我國的外國人口占人口總數的比例只有0.06%，遠低於發達國家的平均水準（10%）和世界平均水準（3%），也低於發展中國家的平均水準，幾乎為世界最低水準。 同時，來華留學生比例僅為0.05%，遠低於經濟合作與發展組織（OECD）國家8%的平均比例。

當前，我國正處於國家全面復興與崛起的階段，也是前所未有需要重視國際人才競爭的關鍵時刻。 國際人才競爭，將決定我國走向世界的命運。 因此，我國必須根據自身國情，借鑒其他國家的戰略手段，揚長避短，進一步解放思想，深化改革開放，完善和出臺一系列能夠與世界上主要國家進行競爭的國際人才競爭戰略，引進自身需要的外籍人才，培養並留住更多的本土高層次人才，廣納天下英才為我所用，助力實現中華民族的偉大復興。

為加快建設人才強國，贏得國際競爭主動權，習近平總書記在十九大報告中特別指出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。 實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮鬥中來，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面， 讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流。 “這些新要求是加快我國人才培養的重要指引。

針對提升中國國際人才競爭戰略，筆者建議：一是提升戰略的法制化水準; 二是建立移民制度，吸引優秀國際人才; 三是放寬人才流動限制; 四是試行普惠制人才激勵政策; 五是完善人才庫及服務平臺; 六是提升人才發展環境; 七是加強國際化人才培養; 八是扶持國際人才競爭相關智庫建設; 九是處理好國際人才競爭中政府與市場的關係; 十是發起設立國際人才組織。