建立國家資格框架 推動技能人才開發

近幾年，國家陸續出臺很多支援技工院校發展、鼓勵技能人才成長的政策，如技工院校高級技師班畢業生在政策上應與大專學歷人員同等對待; 技師和高級技師在企業工作的，應分別享受中級和高級專業技術職稱有關待遇等。 但不少政策沒有從根本上得到落實。 另外，在教育學歷證書與職業資格證書之間，缺乏一個評價的共同參照系和認定框架。 這一框架的缺失給技能人才的發展通道、能力標準、培養發展等各方面帶來很大影響。 這些都是掣肘技能人才培養的因素。 推動技能人才開發，亟須從多方面共同發力。
技能人才是我國人才隊伍不可或缺的重要組成部分，在實施人才強國戰略、全面建成小康社會過程中具有不可替代的重要作用。 技工學校是技能人才培養的主陣地。 如何把培養工作重心從注重規模轉移到提高教育品質上來，培養輸送更多的高素質技術技能人才，是技工教育面臨的緊迫課題。
主要問題
一是技能人才供給出現明顯短缺，且這種短缺呈加劇趨勢。 同時，技能人才結構與需求匹配程度不夠。
隨著產業的轉型升級，原有的勞動密集型產業逐步向資本密集型和技術密集型產業轉移，低端崗位單一的操作型技術工人將會減少，而對高端崗位複合型的技能人才將有更大需求。 但是目前，企業技工隊伍狀況普遍存在「四多四少」現象，即初級技工多，高級技工少; 傳統型技工多，現代技工少; 單一技能型技工多，複合技能型技工少; 短訓速成的技工多，系統培養的技工少。
二是技工教育發展深層次的問題尚未解決。
我國的技能人才培養體系是基於傳統的工業體系與崗位分工模式建立起來的。 專業設置狹窄且界限分明，與社會需求不匹配; 培養內容重視可量化、易評估、易觀察的操作技能，輕視問題解決能力、自主學習能力等隱性技能; 在辦學形態上，學校與行業企業融合度不足，辦學的市場跟蹤能力和適應性差; 在招生管道上，生源素質低; 在外部發展環境方面，「學校熱、社會冷，職教熱、技工冷，有檔、缺落實，有精神、缺法規」的現象普遍存在。
原因分析
一是教育學歷證書與職業資格證書分離，制約產教融合。
一是作為教育屬性的學歷證書，起於初中層次的初等職業教育，經高中層次的中等職業教育，止於專科層次的高等職業教育，由教育部門頒發。 二是作為職業屬性的職業資格 （技能）證書，由初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別組成，由人社部門頒發。 兩者之間不存在對應關係，中職和高職學生在獲得相應學歷證書時，應獲取哪一級職業資格證書，並無明確依據和規定。 這樣導致職業資格證書與教育學歷證書不能實現等同或等值，很難在學生就業時對經濟和社會發展所需要的職業人才予以正確的評價、認定和使用。
二是社會對職業教育認可不足。
受傳統觀念、用人和收入分配製度的影響，技能勞動者得不到應有的經濟利益和足夠的職業尊嚴，還不能做到體面勞動。 “重普教、輕職教，重學歷、輕技能”的傾向普遍存在，“職業不分高低、技能要爭高下”的社會氛圍尚未形成。
三是行業、企業參與不充分。
行業指導和企業參與技工教育的責權缺乏有力的制度性保障。 行業指導和企業參與技工教育普遍缺乏內生動力和激勵政策。 校企合作內容和形式比較單一。 企業對員工隊伍建設缺乏科學規劃和系統性安排，往往是急需用人時“臨時抱佛腳”。 考慮到成本、安全等因素，企業接受技工院校學生頂崗實習的積極性不高，難以體現企業重要辦學的主體作用。 多數行業組織參與指導技工教育發展的能力不足，難以及時提供技工院校最急需的人才需求預測和質量評價等服務。
四是技工學校受多重管理，投入有限，辦學基礎薄弱。
技工學校通常行政事務受主管單位管理，業務受人社部門、教育部門等多重管理。 技工學校遊離於教育部門主管的職業教育領域之外，發展處處受制約。 一是既缺乏統一的招生平臺，也未被納入教育部門招生平臺，生源組織困難，招生成本很高。 二是經費投入不足，加上生均公用經費等政策未落實到位，造成辦學條件特別是實習實訓條件遠遠不能適應高素質技能型人才培養的需要。
對策探討
第一，加強統籌規劃，落實政府發展責任。
加強對職業教育和技工教育的統籌規劃與分類指導。 在中央層面，建立技工教育與職業教育統籌管理機制，減少部門職責交叉和分散，克服政出多門、政策打架的弊端。 加強同步規劃，協調各部門在規劃重點領域的重大工程、專項計劃時同步規劃職業教育，保證技能人才培養與產業發展高度契合。 在職業教育發展方式和人才培養模式上，不搞一 刀切，對不同地區、不同行業、不同層次教育、不同性質學校，給予不同的指導，鼓勵因地制宜發展、錯位發展、特色發展。 發揮地方政府的主動性，突出省級政府統籌，賦予地方政府在學校布局規劃、招生考試等方面更多的許可權，落實技工教育為地方服務的基本方針。
第二，建立國家資格 （資歷）框架，構建成長“立交橋”。
國家資格框架又稱為國家資歷框架，是繼續教育學習成果的共同參照系。 應根據知識、技能和能力的要求，構建成一個連續的、被認可的資格階梯。 同時，以國家資歷框架為基礎，通過建立個人帳號，構建學分累計制度以及相關的認證積累與轉換制度，可以將個人帳號中的學分，根據一定規則轉換成不同的學分或證書、文憑等學習成果，暢通繼續教育、終身教育管道，搭建終身學習“立交橋”。 我國已經提出在「十三五」期間建立國家資格框架制度，這將為包括技能人才在內的各類人才的職業發展，構建一個與之匹配的進階結構和上升通道。
第三，以職業分類為基礎，構建國家職業能力標準。
構建國家職業能力標準，完善技能等級認定制度。 取消職業資格並不意味著取消對職業崗位的要求標準，必須繼續以職業分類為基礎，完善技能人才職業技能等級認定政策，並做好與職業資格的銜接，加強職業標準和評價規範的制定工作，鼓勵企業、行業組織按照崗位條件和職業標準進行管理，自主實施評價，讓不同職業技能等級的人才能夠享受到相應的職業培訓、技能鑒定、就業創業補貼等。
關聯普通教育、社會教育，推行終身職業技能培訓制度。 資格 （資歷） 框架提供共用的平臺及統一的基準，有助於各領域與培訓機構之間安排學分累積及轉移，不僅與工作場所相關，也與普通教育互相關聯。 資格 （資歷） 框架可協助不同行業制定能力標準及衍生的培訓標準，可以支援應用學習課程，讓學習者有更多元化的學習經驗和選擇，並掌握有關行業的基本技術要求。
第四，推廣企業新型學徒制，創新人才培養模式。
深化產教融合，推動校企互動，鼓勵行業組織參與。 一是加快修訂 《職業教育法》，明確校企合作培養技術技能人才的責、權、利，提高校企合作法律保障水準。 二是制定 《校企合作促進辦法》，明確行業企業參與技術技能人才培養培訓的稅收優惠、財政補貼等政策措施，促使企業和技工 （職業）院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。 三是通過購買學生學位和教師崗位等形式，對符合條件的企業辦技工院校給予財政支援，補償企業辦學成本。 四是規劃建立一批製造業企業和技工院校緊密合作的技術技能積累創新應用平臺，推動技工院校進入製造業創新體系。 五是明確行業組織的權利和義務，通過政府授權委託、購買服務等方式，支持行業組織履行好發佈行業人才需求、制定能力標準、推進校企合作、參與指導技術技能人才培養、開展質量評價等職責。
同時，要總結企業新型學徒制試點經驗，創新技能人才培養模式，突出強調培養學習者的創新能力，全面提高教育教學品質，加強自身管理體制和辦學模式改革，培養出適應高端和智慧型製造業發展的創新型人才。 從學生來源看，目前技工學校的生源主要來自初、高中應屆畢業生，招收範圍可以擴大為返鄉農民工、進城農民工、退役士兵、生產服務一線職工、下崗失業人員等社會勞動者。 培養形式課堂不應該僅僅局限於學校，把課堂搬到車間，學校教師走出去，企業的師傅走進來。 實行全年註冊辦法，建立春秋兩季招生且可多次補錄制度，為擴大招生建立“綠色通道”。 建立靈活、開放的教學與學籍管理制度，推行彈性學習制。 培養費用由政府、受教育者、用人單位共同分擔。