實現製造強國目標要加強技能人才隊伍建設

加快建設製造強國，加快發展先進位造業，推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共用經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。 伴隨著中國製造業的發展，中國要成為真正意義上的製造強國，必須切實解決技能人才隊伍建設問題。

未來製造業發展對技能人才數量和品質的需求突出。 未來十年中國製造業技能人才整體數量需求相對穩定，呈先增長后下降的趨勢，對高品質技能人才需求突出。 製造業內部結構的複雜性使得在其發展過程中對不同區域、不同產業的技能人才需求呈現出差異性。 東部地區需求總量大，中部地區需求增速明顯; 紡織服裝類製造業的需求減少，加工製造類、裝備製造業的需求巨大; 各地戰略性新興產業發展使其對技能人才的需求成倍增長，特別是電子資訊類和加工製造類專業技能人才。 而現有製造業技能人才已經存在的巨大缺口，和老齡化退出、非正常退出現象的增多，將更加強化對技能人才的需求。

未來製造業技能人才在供給數量、品質與結構上與需求存在一定矛盾。 我國製造業的技能人才供給主要源於現有在崗人員和職業院校學生、農民工、本科生等潛在人群。 但在崗技能人才流失率高，且因年齡因素退出人數逐步增長; 職校學生受招生人數、就業觀念、職業興趣等影響，從事製造業技能崗位意願不強; 農民工目前供給量雖大，但也呈現下降趨勢，且區域分佈不均、品質較低; 本科生的供給意願不高且實際供給量佔比很少。 供需相比不難發現這些問題：製造業普遍存在技能人才短缺、高素質技能人才退出比例偏高、各供給管道供給意願不強烈、現有技能人才素質難以滿足製造業對技能人才的高素質要求，以及高新技術企業、東部地區技能人才供給形勢嚴峻。

目前我國製造業技能人才隊伍建設與世界製造業強國存在一定差距。 目前我國製造業技能人才隊伍總量不足，整體文化程度偏低，高技能人才佔比較少，男性占絕大多數，數量龐大的女性潛在工作力未被開發。 究其原因，主要是在政府協調、資金投入、文化環境打造、職業教育體系和職業技能鑒定體系建設等方面問題突出，與世界製造業強國存在一定差距。 主要表現在：職業院校生源品質不高，製造業技能人才培養系統待優化，招生數量和畢業生數量均下滑，對製造業技能人才隊伍的貢獻率低。 製造型企業待遇條件吸引力低，缺乏系統培訓和成長激勵，內外部環境較差，人才的穩定性與積極性問題突出。 社會機構絕對數量少，人才培訓覆蓋面小，培訓內容與方式難以滿足人才發展需求，效果認可度不足。

學習借鑒世界製造業強國加強技能人才隊伍建設的經驗，同時也要立足國情走出特色之路。 美國、英國、日本等世界製造業強國在製造業發展過程中，由於製造業對技能人才的高要求、社會對製造業的偏見、「嬰兒潮」一代退休潮的出現、人口結構變化等因素的影響，也都出現了技能人才短缺的問題。 對此，這些製造業強國普遍採取積極措施，比如，營造尊重和重視技能工人的人文環境、發展職業技術教育、鼓勵高技術移民、延長退休年齡、強化企業內訓以及行業協會培訓等，並積極發揮政府的作用，在政策、資金等方面給予扶持。 但也要看到，各國的製造業發展均呈現出各自特色，德國選擇了標準化和品質認證體系的穩步發展路徑、日本採用“吸收型戰略”、美國則依靠充足的資源保障推動跨越式發展。 我國在走製造強國建設之路的同時，同樣需要做好自身的戰略設計，走符合中國國情的發展道路。

職業院校、製造型企業和社會機構三方通力合作，是保障我國製造業技能人才供給的關鍵路徑。 開發培育與製造業強國目標相適應的技能人才隊伍是一項系統工程，需要職業院校、製造型企業和社會相關機構的聯合發力。 職業院校應優化以服務製造業為導向的專業設置模式，構建針對製造業技能需要的「雙師型」教師隊伍和校企合作模式，完善以培養職業能力為宗旨的內部培養體系; 製造型企業則要減少人才依賴、重塑人才地位、加強職業培訓、創新評價體系、拓寬成長通道、完善激勵體系; 社會機構要通過強化與企業間的聯盟、擴展培訓內容、提升培訓深度、提高培養品質。

在政府引導下建立健全製造業技能人才隊伍建設的長效保障機制，是建設製造強國的基礎。 技能人才隊伍的建設不僅需要學校、企業和社會機構的聯合發力，還需要在政府引導下建立健全長期有效的保障機制。 該系統工程由五個有機部分組成：導向機制，即從社會、政府、企業、學校等各方引導，為建設製造強國營造積極樂觀的氛圍; 同時，引導製造業轉型，提升勞動生產率，提高技能人才素質，降低對技能人才數量的依賴度; 動力機制，即通過公平合理的薪酬福利、規範完善的勞動保障、綜合多元的激勵和完備優化的培訓，提供人才開發的源源動力; 評價機制，是指通過科學完善的人才評價機制、政府績效考評機制，使技能人才的培養、使用、激勵與評價形成有效聯動; 控制機制，包括產業調控、教育結構改革、政策落實監管和人才需求預警; 協調機制，即多管道的資金投入機制、部門協作的聯動機制以及公正公開的信息共享機制。