深入實施科技人才計劃 大力培養高層次創新人才

人才是創新的第一資源，是世界各國競爭的焦點。 黨和國家歷來高度重視人才工作，先後實施了科教興國、人才強國、創新驅動發展等戰略，發佈了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，國家及有關部門和地方組織開展了一系列重大科技人才計劃（工程、專案），培養、扶持和凝聚了一批高層次科技人才，帶動我國科技人才隊伍不斷發展壯大。 一、科技人才計劃為培養高層次人才發揮了重要作用
改革開放以來，隨著經濟社會快速發展，我國科技、教育和人事管理等體制機制改革不斷深入，科技人才發展體制機制逐步完善，制定出臺了一系列政策措施，先後啟動實施了“百人計劃”“國家傑出青年科學基金”“百千萬人才工程”“長江學者獎勵計劃”和《 人才發展規劃綱要》確定的十二項重大人才工程等，在人才培養使用、政策創新、科技體制改革等方面發揮了重要作用。
1.初步形成了科技人才計劃體系
按照高端引領、整體開發的思路，中央重點培養和引進高層次領軍人才和團隊，發揮了示範帶動作用; 各部門各地方結合實際需求，設立了相應的科技人才計劃，制定支援措施，形成了多層次、全方位的科技人才計劃體系。 這些計劃包括頂尖科學家、科技領軍人才和團隊、青年科技人才等各類創新人才，涵蓋基礎研究、應用開發、產業化等創新鏈的各個環節，涉及資訊、生物、新材料、裝備製造、能源、資源環境、現代農業、醫藥衛生等重點領域。
2.培養造就了大批科技人才
遵循科技創新規律和人才成長規律，統籌國內國際兩種人才資源，通過教育培養、海外引進等多種方式廣納人才，加強青年人才培養，不斷創新政策措施，加大投入，支持優秀人才承擔重大科技項目，培養凝聚了一批高水準科技領軍人才和創新團隊。 截至目前，「千人計劃」累計引進海外高層次人才5200餘人，「萬人計劃」第一批人選819人，「創新人才推進計劃」培養了各類人才1513人。 此外，「百人計劃」累計引進2362人，「傑出青年基金」入選者達到3004人。 2013年，我國研究與發展（R&D）人員總量為353.3萬人，居世界第一位。
3.進一步完善了人才發展的體制機制
科技人才計劃作為人才體制機制改革和政策創新的小環境，在人才評價、人才流動、人才服務和人才發展保障等方面積極探索。 以人才的品德、能力、業績和潛質為導向的人才發現評價體系正逐步建立。 科技成果轉化法的修訂和科技成果使用、處置和收益的管理改革，體現了科技人才計劃實施探索的重要成果，大力激發了科技人才的積極性創造性。 不斷健全科技人才流動和配置機制，使市場在科技人才流動和配置中的決定性作用得以進一步發揮，促進了人才流動更加順暢、有效與合理。 加強對科技人才服務模式和機制的探索與實踐，為人才開展學術交流、知識更新、技能培訓、創新創業活動等搭建了更為完善的活動平臺。 同時，按照人才培養，使用和激勵規律，推動出臺了財稅金融、產學研合作、智慧財產權等相關政策措施，為人才發展提供生活便利與保障等。
4.為科技事業發展做出了積極貢獻
目前，通過各類科技人才計劃的實施和培養，在我國基礎前沿領域、新興產業和重點產業的關鍵崗位聚集了一批優秀的領軍人才，承擔著國家、行業和地方的重大科技專案，取得了一批標誌性的創新成果，攻克了一批制約產業發展的重大關鍵技術，有力推動了一批高新技術企業發展壯大。 例如，創新人才推進計劃中的領軍人才和創新團隊負責人94%在國家重大科技專案中發揮骨幹作用，首批青年拔尖人才有84位獲得國家和世界級主要科研獎項。 科技人才作為推動創新驅動發展的核心力量，為提升我國自主創新能力、促進產業技術進步、改善民生等做出了重要貢獻。 2014年，我國國際科技論文數量穩居世界第2位，國內有效發明專利達到66萬件，約76%的科技人才直接在企業技術進步和創新中發揮作用，科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用日益增強。
二、創新驅動發展對科技人才計劃的新要求
當前，我國經濟發展進入新常態，實施創新驅動發展戰略，更加需要加快培養造就一批科技領軍人才隊伍。 科技人才計劃要更好發揮培養人才的功能和改革「試驗田」的先行先試作用，在用好、吸引、培養人才上下功夫，快出人才，出好人才，用好人才。
1.需要更多高端和急需緊缺人才
2013年，我國科技人力資源總量達到7105萬人，居世界第一位。 但我國人才發展總體水準同世界先進國家相比仍存在較大差距，主要體現在多而不精、大而不強，頂尖人才、高層次創新人才、重點領域人才處在“緊缺期”。 我國許多產業仍處於全球產業價值鏈的低端，產業核心技術受制於人，一些領域的關鍵零部件、新材料、裝備依賴進口，迫切需要人才支撐和智力支援。 科技人才計劃要重點支援從事基礎性、前沿性、前瞻性研究的人才，加大對裝備製造、生物技術、能源資源、醫藥衛生等經濟社會發展重點領域急需和緊缺人才的支援力度，加強關鍵共性技術攻關和產品開發，促進產業轉型升級提質增效。
2.需要大幅度提升人才自主創新能力水準
當前，科技創新模式正在發生深刻變化，創新組織的專業化、創新服務的網路化、創新資源的全球化、創新活動的協同化正成為創新發展的新趨勢，迫切需要從科研管理向創新治理轉變，從項目研發向提升創新能力轉變，著力增強國家創新體系整體效能。 科技人才是國家創新體系中最具能動性的創新要素，是創新能力的集中體現，也是持續創新的根本力量。 科技人才計劃是科技計劃項目培養人才的必要補充，以具有相當科研能力水準和發展潛力的人才為培養重點，通過賦予科研自主權、落實激勵政策等方式，激發科技人才的創新激情和創造活力，鼓勵人才潛心研究，創造原始成果，不斷提升科研能力水準。 實踐證明，通過專門的人才計劃支援人才發展是歐美發達國家的普遍做法，例如，歐盟的瑪麗居里行動計劃、美國霍華德休斯研究員計劃、加拿大優秀首席研究員計劃、瑞典的未來研究領軍人才計劃等，都注重人才培養的整體性，在職業生涯各階段銜接順暢，培養了大批頂尖科學家和青年後備人才。
3.需要在局部先行先試各項前沿性政策
科技人才計劃逐步營造適應各類科技人才成長的小環境，探索相關前沿性政策措施。 通過科技人才計劃的實施，試行專門針對人才發展的支援政策。 如支援青年科技人才獨立牽頭負責專案研究，完善激勵保障措施，促進青年科技人才脫穎而出。 通過科技人才計劃的小環境，探索針對少數高端人才的改革舉措。 如採取“一事一議，按需支援”的方式，給予頂尖科學家長期、穩定、充足的經費支持，保證其潛心研究、深入探索。 通過科技人才計劃對涉及面廣、探索性強的政策措施進行試點。 如在科技成果轉化方面，給予職務技術成果完成人股權、收益權或期權等獎勵，激勵科技人才轉化科技成果。
4.需要更好地實現國家在人才使用中的動員功能
通過人才計劃集聚創新型科技人才，形成科技人才庫和智力庫。 發揮好科技人才在戰略規劃制定、技術方向凝練和創新決策中的支撐作用。 圍繞應對氣候變化、重大疾病防治、重點產業技術攻關等事關我國經濟社會發展、國家安全和人民生命健康的重要領域，支援科技人才承擔國家重大任務和重大科技專案，攻克科學難題，解決產業發展面臨的重大技術問題，提升人才的創新能力和服務經濟社會發展的能力。
三、更好地實施科技人才計劃需要深化改革
根據新時期實施創新驅動發展戰略的新要求，堅持高端引領、整體開發的工作思路，集成各方面資源，統籌推進科技人才計劃（工程、專案）實施，改革和完善人才發展機制，加大創新型人才培養力度，鼓勵科技人才持續研究和長期積累，為科技人才發展營造良好的政策環境。
1.加強科技人才計劃的統籌協調與管理
一是統籌國內國際兩種科技人才資源，統籌中央、部門、地方和單位的創新資源，加強集成和有機銜接，調整優化科技人才計劃（工程、專案），形成多層次全方位推動科技人才發展的良好格局。 二是落實國務院《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，研究提出人才專項實施方案，明確人才專項的主要目標、重點任務、支援措施和組織實施機制等。 三是加快建立統一的科技人才管理資訊平臺，實現科技人才數據的互聯互通和信息共用，避免分散、交叉和重複。 四是加強對科技人才計劃實施的績效評估，制定評估標準和辦法，引入第三方評估，組織開展實施過程的評估，研究提出改進意見，建立動態調整機制。
2.創新科技人才計劃實施機制
一是改進科技人才評價方式，建立以能力和貢獻為導向的評價機制，對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的科技人才建立分類評價標準，提升人才評價的科學性。 既注重已取得的成果，又看重未來發展潛力。 二是支援科技人才潛心研究，自由選題，擴大科研人員創新自主權和用人單位科研管理自主權，減少不必要的干預。 三是探索更加直接有效的「人才、專案、基地」相結合的模式，在承擔國家重要科研任務實踐中培養高層次創新型科技人才和團隊，建立更加便捷有效的計劃立項「綠色通道」，對於入選各類科技人才計劃的科技人才或團隊給予科技計劃專案的任務支援，並向其無條件開放國家重點實驗室、工程中心等科研基地。 四是鼓勵青年人才「奇思妙想」，探索青年科技人員潛力發現、早期職業扶持、成長路徑設計等管理措施、政策環境和文化氛圍，給予啟動資金、科研條件、團隊支撐、民主環境和導師指導等多方位扶持與鍛煉措施。
3.強化科技人才計劃專項經費投入
一是加大支援科技人才成長的經費比例，對從事基礎和公益研究的高層次人才和團隊，給予基本科研業務費充分穩定、長期支援，重點支援高層次創新人才和重點領域急需緊缺專門人才。 二是以中央財政專項投入為引導，鼓勵部門、地方、用人單位、社會投資人才資源開發，形成多元化、多管道的人才經費投入機制。 三是給予科技人才專項經費使用自主權，用於入選人才和團隊開展自主選題、人才培養和團隊建設、學術交流等，不受經費科目限制，使用更加靈活，避免科研經費使用中“見物不見人”的現象。 四是加強對專項經費的監管，通過統一的資訊管理系統，瞭解和掌握人才專項經費的使用方式，不定期進行巡查監督，確保經費使用合理有效。
4.加強科技人才服務體系建設
一是創新服務內容，把服務好人才作為人才工作的根本出發點和落腳點，加大對入選人才的跟蹤培養和管理服務，及時瞭解人才需求，為人才開展學術交流、知識更新、技能培訓、創新創業活動等搭建平臺。 二是提升服務能力，加強科技人才計劃管理隊伍的能力建設，提升理論研究水準和實踐能力，加強對人才服務機構及團隊的支援。 三是創新服務模式，積極探索技術開發、創業輔導、資訊服務、投融資對接、試點示範等服務方式。 四是做好人才宣傳工作，及時挖掘宣傳先進人物和優秀團隊的典型經驗與做法，加大宣傳力度，拓展宣傳管道，提高科技人才計劃和人才的社會影響力